兴发改重发〔2018〕512号　　

各旗县市人民政府、盟开发区管委会、盟直相关部门：

　　现将1至10月份我盟重大项目进展情况通报如下：

　　一、2018年自治区级和盟级重大项目推进情况

　　（一）盟级重大项目稳步推进。截止10月末已开复工99项，开复工率76.7%，高出上半年23.8个百分点，完成投资175.3亿元，完成年度目标的56.5%，高出上半年40.3个百分点，其中，续建项目复工51项，复工率87.9%，完成投资122.9亿元；新建项目开工48项，开工率67.6%，完成投资52.4亿元。预计全年盟级重大项目将完成投资253.4亿元。引绰济辽工程和扎赉特旗绰勒水利枢纽下游灌区等一批水利工程有序推进；博源化肥项目建安工程基本完成，正进行全面收尾，单机试车、联体调试已完成，已于2018年8月15日投料试生产，乌兰大化肥项目已经局部开始单体试车，年底联体调试，蒙能右中2×66万千瓦电厂复工建设，光伏扶贫项目已全部并网发电;阿尔山国际文化交流中心和科右前旗乌兰毛都蒙古旅游度假村等项目投入使用；盟开发区铁路专用线预计年内竣工，公路项目、盟开发区供水工程、科右前旗工业园区污水处理厂等基础设施建设项目加快推进；万达、红星美凯龙、义乌国际商贸城、居然之家等一批商贸流通项目即将竣工投运。重大项目的加快建设，基础设施的不断完善，极大地增强了推动发展的支撑保障能力，为富民强盟、跨越赶超奠定了坚实基础。

　　（二）自治区级重大项目进展顺利。我盟列入自治区的12个重大项目，总投资581.68亿元，年度计划投资67.14亿元。截止10月末已全部开复工，完成投资59.89亿元，完成年度投资计划的89.36%。

　　（三）盟级领导包联项目成效显著。目前包联领导已顺利与项目单位完成对接并已开展相应的推进工作。通过包联领导沟通协调国网蒙东电力公司，万达项目用电超负荷问题已得到解决。同时包联领导通过开行署专题会议、实地调研等方式研究解决“引绰济辽”征地移民、兴安盟职业技术学院SPV公司组建、盟经济技术开发区铁路、供水建设等事宜。同时为方便领导对包联工作的开展，我委组织编写了盟级领导包联项目工作手册和盟级重大项目电话号码簿，详细说明了每个项目的基本情况、进展情况和需要包联解决的问题，同时明确了包联项目涉及的政府领导和业主联系方式，为领导包联工作提供了方便。

　　（四）重大项目储备不断增强。按照国家和自治区发展改革委对重大项目储备的有关要求，依托国家重大建设项目库，建立了盟、旗两级重大项目储备制度，加大重大项目储备力度。同时根据国家和自治区资金投向，依托我盟资源禀赋，谋划储备了一批有利于长远发展的重大项目，并及时对现有储备项目进行更新、清理。截止10月末，我盟2019年计划实施盟级重大项目预计有118项，总投资1120.83亿元。其中，续建项目85项，总投资1003.52亿元。新建项目23项，总投资84.77亿元。正在开展前期工作的项目10项，总投资32.54亿元。

　　（五）加强重大项目宣传报道。为激励各旗县市和项目业主对重大项目建设的积极性，增强公众对我盟重大项目建设的认知度，我委与兴安电视台和兴安日报社沟通协调，筛选出十个工程进展快、形象进度好的重大项目，在兴安新闻和报纸头版进行了连续宣传报道。

　　二、存在的问题

　　（一）盟级重大项目完成年度目标任务难度较大。截止目前盟级重大项目完成投资175.3亿元，完成年度目标的56.5%。129项盟级重大项目仍有30项尚未开复工，占全部项目的23.3%，涉及计划投资62.5亿元，占年度计划投资的20%。其中工业项目8个，占未开工项目的26.7%，分别为扎赉特旗甜菊糖加工项目、科右前旗惠众绿洁秸秆新材料有限公司秸秆造粒项目、科右中旗畜禽粪便和秸秆制天然气及有机肥项目、突泉县绿丰泉肉牛肉羊屠宰深加工项目、突泉县内蒙古绿晟矿业电气石开采项目、博源富余气综合利用技改项目、吉林中成玉米深加工项目、宁夏伊品生物科技有限公司150万吨玉米深加工项目；能源项目8个，占未开工项目的26.7%，分别为乌兰浩特市倍卓昆仑燃气有限责任公司天然气综合利用项目、扎赉特旗兴达热力生物质发电项目、扎赉特旗130个村级光伏扶贫电站建设项目、内蒙古京科右中热电厂扩建工程1×35万千瓦热电联产项目、科右中旗吉林省禾森新能源有限公司秸秆气化热电联产项目、科右中旗光伏扶贫村级电站项目、蒙东兴安巴达尔胡220千伏输变电工程、蒙东兴安-音德尔Ⅱ回220千伏线路工程；交通项目5个，占未开工项目的16.7%，分别为长春（开安）至西巴彦花铁路兴安盟段铁路建设项目、G5511草高吐（兴通界）至乌兰浩特段高速、G1015通榆（新发）-科右中旗高速公路项目、S309线繁殖场-阿力得尔二级公路项目、乌兰浩特绕城高速；城市基础设施项目2个，占未开工项目的6.7%，分别为阿尔山市伊尔施棚户区改造配套基础设施一期工程和阿尔山市温泉街集中供热工程；商贸流通项目2个，占未开工项目的6.7%，分别为乌兰浩特市城南区菜市场项目和阿尔山市太伟温泉度假酒店项目；社会事业及旅游项目5个，占未开工项目的16.7%，分别为突泉县人民医院扩建项目、乌兰浩特亿乐雪花小镇、乌兰浩特市花乡旅游度假村、阿尔山市北纬47°风情小镇戏雪园旅游基础设施建设项目、突泉县双城湖旅游开发项目。

　　（二）重大项目储备不足。虽然盟旗两级对项目储备做了大量工作，但由于受经济下行压力较大、社会投资意愿不高等因素影响，谋划包装不到位，项目储备严重不足，尤其是新开工项目储备不足。我盟2019年计划新开工项目仅23项，总投资84.77亿元，同比分别下降67.6%和74.7%。从各旗县市反馈的情况看，受区位、资源、基础设施和人才等诸多因素影响，我盟在重大产业项目的引进落地方面比较困难，对经济发展的支撑作用不明显。虽然在招商和项目储备上做了大量工作，但落地的项目少，投资规模占比小。小项目多、大项目少，特别是围绕战略性新兴产业发展储备有技术优势和市场优势，潜力大、后劲足的项目更少。

　　（三）营商环境有待提高。尽管全盟营商环境得到了进一步优化，但部分领域仍存在薄弱环节。一是优惠政策落地难。目前已出台的优惠政策含金量和操作性较低，有些政策因缺少路径或责任主体不明确，无法兑现。如规定企业税收减免与返还部分，应由财政划拨承担，但在实际操作中没有可操作的具体工作流程，且地方财政无力承担，造成政策无法落地。二是在线审批监管平台仍未实现并联审批。截至目前，我盟除发改委、经信委已实现在线审批，其余15个联审部门尚未在平台上受理业务，距离实现“一网受理、一网办结”的目标仍有差距。有些办事程序和审批事项仍然繁杂，影响项目的开工建设。

　　三、有关建议及措施

　　今年后两个月是冲刺全年目标的关键阶段，各地、各部门要认真贯彻落实盟委行署的决策部署，既要立足当前，抢抓施工收尾期的建设进度，又要统筹谋划好明年的各项工作，切实做到思路清晰、目标任务明确、工作重点突出，坚定必胜的信心，全力推进重大项目建设。

　　一是狠抓重大项目推进力度。各地各有关部门要进一步完善重点项目推进机制，强化部门联动，加强组织调度，抓住有效工期，千方百计为项目顺利建设出主意、想办法、解难题，努力形成有效投资。加快引绰济辽工程征占地工作，尽早开工建设主体工程，争取完成年度投资计划。推动盟开发区铁路专用线、供水工程年内竣工。加快推进S302、S205、S309等公路项目，年内交通基础设施完成年度投资计划。推进义乌国际商贸城、万达、居然之家、红星美凯龙等商业地产项目早日投用。争取京科右中1×35万千瓦热电联产、乌兰浩特市日出东方中草药饮片加工项目、扎旗村级光伏扶贫电站等30个亿元以上项目年内开复工建设。加快推进中广核秸秆转化、中粮玉米深加工、同仁堂中草药种植等项目前期手续办理，为明年经济稳增长奠定坚定基础。

　　二是加强项目储备力度。各旗县市、盟开发区及盟直相关部门要充分认识到加快推进项目前期工作的重要性，安排一定的资金予以支持和保障。对于纳入重大项目库的储备项目要主动服务、靠前服务，督促各项目单位加快前期论证，对于要件齐全的项目，加紧完成审核备等前期工作；对于不具备审核备条件的项目，要及时反馈项目单位，指导项目单位完善审批条件。要围绕国家和自治区产业导向、发展重点以及我盟比较优势、发展空间，借助我委新成立的专家智库，进一步谋划和储备项目，重点在基础设施、农牧业、脱贫攻坚、生态保护等重点领域谋划一批高起点、高标准、高质量的项目，不断调整充实盟级重大项目库，破解产业发展难题。

　　三是重点推进精准招商。要用好用足京蒙对口协作、部委帮扶等政策机遇，强化驻京招商组的作用，组建长三角、珠三角专项招商组，深入开展产业链招商、承接性招商、以商招商活动，着力引进一二三产业融合项目和高成长型项目。扎实推进集中签约的24个招商项目前期工作，争取明年春季能够开工建设、形成有效投资。

　　四是继续优化营商环境。尽快制定出台我盟高质量发展若干政策，支持和引导民营企业持续健康发展，争取民间投资有所突破。进一步明确用地、税收减免、财政补助等政策责任主体，细化各项工作措施，制定规范的工作流程，切实提升政策的连续性和可操作性。继续推广应用投资项目在线审批监管平台，加快联审部门对接，进一步梳理纳入在线平台审批事项清单，加快推进一项一码限时办结，年内完成各部门系统与在线平台对接工作，着力解决好投资审批慢、环节多等问题。

　　五是进一步发挥盟级包联领导的作用。盟级包联领导每月至少深入施工现场或主持召开一次项目调度会议，加强对所联系项目的组织协调和工作指导，帮助协调解决项目前期谋划、申报审批、手续办理、征地拆迁、资金保障等方面的实际困难和问题。同时建议在适当时机召开盟级领导包联项目推进情况汇报会，进一步加强盟级领导包联项目推进作用。

　　                                                                                                                                                                         2018年11月15日