兴安盟2021年1-9月经济运行情况报告

兴安盟发展和改革委员会

（2021年10月25日）

一、1-9月经济运行情况

今年以来，全盟上下认真贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府决策部署，按照盟委、行署工作要求，坚持稳中求进工作总基调，坚决贯彻新发展理念，坚持推动高质量发展，加快服务融入新发展格局，持续巩固疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全盟经济运行呈现稳中提质、稳中向好的态势。

从主要经济指标看，1-9月份，全盟地区生产总值同比增长6.3%，增速排在全区第6位，较一、二季度的18.3%、9.6%分别回落12和3.3个百分点。其中，第一产业增加值为59.6亿元，同比增长5.5%；第二产业增加值为121.2亿元，同比增长2.8%；第三产业增加值为177.3亿元，同比增长8.8%。三次产业比为16.65:33.84:49.51；规上工业增加值同比增长0.7%，增速排在全区第10位，较一、二季度的29.4%、9.2%分别回落28.7和8.5个百分点；固定资产投资同比增长8%，增速排在全区第6位，较一、二季度的75.2%、10.9%分别回落67.2和2.9个百分点；社会消费品零售总额同比增长7.9%，增速排在全区第8位，较一、二季度的22.4%、11.7%分别回落14.5和3.8个百分点；一般公共预算收入完成28亿元，同比下降33%，增速排在全区第12位，较一、二季度的－30.3%、-24.9%分别下降2.7和8.1个百分点；城乡居民人均可支配收入分别达到26356元和9425元，同比分别增长10%和12.9%，增速均居全区第1位，较一季度分别下降4.8和13个百分点，较一季度分别下降0.8和3.5个百分点。

2021年1-9月主要经济指标完成情况

主要指标	去年 同期	2021年 1-3月	2021年 1-6月	2021年 1-9月	全年 目标
地区生产总值（%）	0.7	18.3	9.6	6.3	6.5
规上工业增加值（%）	9.6	29.4	9.2	0.7	-
固定资产投资（%）	3.5	75.2	10.9	8	8
社会消费品零售总额（%）	-8.9	22.4	11.7	7.9	-
一般公共预算收入（%）	8.3	-30.3	-24.9	-33	-
城镇居民人均可支配收入（%）	4.0	15.6	10.8	10	-
农村居民人均可支配收入（%）	8.0	29.4	16.4	12.9	-

（一）三次产业发展稳步推进

从农牧业看，预计粮食总产量达到130亿斤，实现“十二连丰”。1-9月份，兴安盟袁隆平院士工作站优质水稻亩产达到715.3公斤，实现3年内亩增产100公斤的目标；耐盐碱水稻亩产537.5公斤，实现连续3年稳定增产。全盟牲畜总头数1112.4万头只，同比增长9.8%。全盟三大牲畜交易市场（科右中旗鸿安现代肉牛交易中心、扎赉特旗石头城子牲畜交易市场、科右前旗兴安畜牧交易市场）交易牛、羊、马等牲畜83.7万头只，总交易额突破27亿元。全盟销售收入超500万元的农畜产品加工企业达到108家，实现销售收入61亿元、同比增长25.3%，实现利润总额7.2亿元、同比增长10.5%。扎赉特旗被确定为全国农民合作社质量提升整县推进试点，科右中旗杜尔基镇被评为国家级“2021年农业产业强镇”。

从工业看，1-9月份，全盟新升规企业6家，达到104家，规模以上工业企业实现工业总产值214.9亿元，同比增长28.1%，较去年同期增速提高21.6个百分点，两年平均增速1%。乌钢、烟厂、蒙牛、博源、蒙能、庆业、兴安供电等7户产值10亿元企业合计实现产值133.9亿元，同比增长19.4%。先行指标持续向好，1-9月份，全盟发电量完成71.13亿千瓦时、增长8.34%，其中，清洁能源发电量33.53亿千瓦时，同比增长33.8%；全社会用电量达到36.6亿千瓦时，同比增长15.77%。全盟公路货运量1386.7万吨、同比增长14.5%，铁路货运量333.2万吨、同比下降8.9%。

从文化旅游业看，盟委行署高位推动旅游业发展，召开全盟旅游产业高质量发展现场会，推动旅游业提质增效。1-9月份，全盟接待国内游客813.6万人次，同比增长18.1%；实现旅游收入62.4亿元，同比增长9.3%。乌兰浩特机场、阿尔山机场旅客吞吐量分别达到58.8万和4.8万人次，分别增长35%和20.8%。阿尔山市明水河镇西口村入选第三批全国乡村旅游重点村，全盟全国乡村旅游重点村达到3个。天骄天骏生态旅游度假区拟被确定为国家4A级旅游景区。科右前旗札萨克图巴音居日合乌拉祭祀文化协会、科右中旗文化馆拟被认定为第五批国家级非物质文化遗产代表性项目保护单位，全盟文化旅游资源日益丰富。

从金融服务业看，1-9月份，全盟银行业金融机构人民币存款余额825亿元，同比增长6.2%；贷款余额707亿元，同比增长5.2%；综合存贷比为86%。新投放贷款289亿元，同比增长7.5%；新投放小微企业贷款89亿元，基本与上年持平；全盟活体牲畜抵押贷款余额10.8亿元，同比增长94%；“两权”抵押贷款余额22.9亿元，同比增长35%，不良贷款10.6亿元，不良率1.5%，处于低位运行。中小企业融资服务平台入驻企业459家、金融机构86家，发布金融产品122个，完成放贷业务334笔，放贷金额32.3亿元。

从商贸流通业看，1-9月份，全盟限上商超企业销售额完成4.2亿元、同比增长2.5%，汽车和餐饮消费销售额11.73亿元和0.76亿元、分别增长16.9%和12.6%，成品油销售收入18.02亿元，同比增长14.3%。全盟线上商品交易额27亿元，同比增长22%。全盟商品房销售面积119万平方米，同比下降1.3%；商品房销售额58.3亿元，同比增长3.5%。全盟外贸进出口额8850.4万元，同比增长602.2%。

（二）有效投资保持稳定增长

固定资产投资方面，坚持把稳投资作为推动经济高质量发展的重要工作任务，在盟委、行署高频次调度推进下，各地、各部门围绕加快建设进度、完善入库手续，持续发力、精准攻坚，保持了投资稳定向好态势，增速较1-8月份提升了3.8个百分点。分地区看，增速高于全盟平均水平的有阿尔山市、科右中旗、扎赉特旗，负增长的有乌兰浩特市、突泉县、盟开发区和兴安农垦，增速分别为-1.5%、-5.7%、-68.1%和-80.1%。分产业看，第一产业同比下降30.7%，第二产业同比增长20.9%，第三产业同比增长7%。

1-9月份固定资产投资分地区完成情况表

地区	同比增长（%）	增速排名
全盟	8	-
乌兰浩特市	-1.5	5
阿尔山市	155	1
扎赉特旗	16.9	3
科右前旗	7.4	4
突泉县	-5.7	6
科右中旗	82.8	2
盟开发区	-68.1	7
兴安农垦	-80.1	8

重大项目建设方面，全盟184个盟级重大项目开复工176个，开复工率95.7%；完成投资160.9亿元，完成年度计划投资255.4亿元的63%。分地区看，没有全部实现开复工的有乌兰浩特和盟开发区，投资进度低于全盟平均水平的有扎赉特旗、突泉县、盟开发区和盟直项目。分行业看，交通项目开复工率94.12%，投资完成率50.9%；能源项目开复工率82.4%，投资完成率83.7%；农牧林草水项目开复工率100%，投资完成率55.4%；生态环保项目开复工率93.8%，投资完成率52.9%；社会事业项目开复工率100%，投资完成率24.7%；城镇基础设施项目开复工率92%，投资完成率66%；产业发展项目开复工率95.7%，投资完成率23.7%；物流基础设施项目开复工率100%，投资完成率34.1%；其他项目（主要为房地产开发）开复工率100%，投资完成率94.6%。此外，按照盟委、行署工作要求，还对盟级重大项目以外的145个2000万元以上项目进行调度，截至9月末，已开复工126个，开复工率87%；完成投资21.27亿元，完成年度计划投资41.24亿元的51.56%。

1-9月份重大项目建设分地区完成情况表

                                             单位：个，亿元

项目储备和争取资金方面，累计储备固定资产投资项目1073项，总投资3953亿元，完成审核备手续325项。累计向上争取资金200亿元、同比下降2.5%。

1-9月份项目储备分地区明细表

单位：个，亿元

（三）高质量发展环境持续优化

生态文明建设方面，我盟被授予“绿水青山就是金山银山”实践创新基地称号。加大山水林田湖草沙一体化保护和修复项目建设力度，继续实施大兴安岭南麓百万亩人工林绿色长廊三年行动，累计完成营造林百万亩目标。扎实推进国土空间规划编制，共划定生态保护红线26099平方公里，占全盟总面积的43.6%。成立“碳达峰、碳中和”行动领导小组，启动“双碳”行动方案编制和生态价值GEP核算工作。与内蒙古环投集团建立生态产业链“双链长”合作机制，为绿色生态环保产业发展奠定坚实基础。扎实开展大气、水、土壤污染防治，1-9月份优良天数比例达到97.1%，排在全区第2位，环境空气质量按照常规六项污染物综合指数排在全区第3位。能耗“双控”工作扎实开展，持续抓好“两高”违规项目整改，能耗双控政策得到有效落实。

营商环境方面，持续深化“放管服”改革，依托全区一体化政务服务平台综合窗口系统，实现政务服务事项线下“一窗受理”、线上“一网通办”。全盟依申请六类和公共服务事项即办件比率为55.14%、承诺时限压缩比率为74.98%、最多跑一次事项比率为98.84%、网办比率为95.4%，均高于自治区平均水平。进一步压缩不动产登记业务办结时限，一般登记、抵押登记全部压缩至2个工作日内。推进企业注册许可便利化，实现开办企业0.5个工作日办结。制定《兴安盟纪委监委开展营商环境“微腐败”专项整治工作方案》，受理和处置损害营商环境问题线索65件，立案40件，给予党纪政务处分34人，移送司法机关3人，通报曝光典型案例14起。扎实做好2021年度营商环境评估核查准备工作，制定2020年度全区优化营商环境评估反馈问题整改方案和整改台账，对标先进地区，着力补短板强弱项。盟行署组织各相关部门赴鄂尔多斯市、包头市考察优化营商环境工作，聘请北京市发改委、浙江大学等有关专家进行行政服务能力专题培训，提出一系列可复制、可借鉴的政策举措。截至9月底，全盟各类市场主体133830户，同比增长5.3%。

招商引资方面，盟委、行署主要领导率队先后赴江苏、上海、吉林、北京、武汉等地考察对接、洽谈合作。江南大学兴安盟技术创新中心在兴安职业技术学院揭牌成立，我盟在深化校地合作、推动创新发展方面再上新台阶。第二届校友经济论坛在阿尔山成功召开，与武汉大学、南开大学等校友企业签署高端调味品生产制造及销售一体化、中草药全产业链建设、高端天然矿泉水开发等8个方面合作和捐赠协议。截至9月末，谋划储备绿色低碳产业合作项目545个，招商引资项目180项（新建65项、续建115项），总投资923.2亿元，到位资金189.55亿元，完成全年招商引资任务的87.8%。

（四）民生社会保障措施有力

社会保障方面，持续做好困难群众兜底保障，2021年分别按照4%和6%增幅提高全盟城乡低保保障标准，按照30%和5%增幅提高全盟农村特困集中供养人员和分散供养人员基本生活费。全盟基本养老保险参保104.8万人，参保率达到92%、超额完成87.5%的年度目标；全盟工伤保险参保13万人、完成自治区下达任务的99.4%；全盟失业保险参保9.6万人、完成目标任务的100%。

财政收支方面，1-9月份，全盟一般公共预算收入28亿元，同比下降33%，其中，税收收入16.2亿元，同比增长6.7%，占一般公共预算收入的57.5%；非税收入11.8亿元，同比下降55.6%，占一般公共预算收入的42.5%。全盟公共财政预算支出210.8亿元，同比下降2.8%，其中民生支出占比达到76.5%。

乡村振兴方面，扎实推动脱贫攻坚与乡村振兴有序衔接，科右中旗、扎赉特旗、科右前旗列入国家乡村振兴重点帮扶旗县，扎赉特旗、突泉县入选全区农业现代化示范区创建名单。圆满承办2021年“中国农民丰收节”内蒙古主会场活动、全区实施乡村振兴战略暨推进农村牧区人居环境整治工作现场会、全区数字乡村工作现场推进会等系列活动。

就业方面，全盟城镇新增就业7600人、完成目标任务的95%；城镇失业人员再就业2875人、完成目标任务的96%；就业困难人员就业2920人、完成目标任务的97%；高校毕业生就业4762人、完成目标任务的105.8%；城镇登记失业率4.4%，控制在年度目标之内。农村牧区劳动力转移9.3万人、完成目标任务的103.8%。

疫情防控方面，共设立疫苗固定接种点116个、临时接种点27个，全盟日接种能力6.5万剂次。按照自治区要求，全盟应接种疫苗人数为113.5万人，目前已超额完成自治区下达任务。采取果断措施积极应对9月27日发现的一起境外输入复阳的无症状感染病例，第一时间对密接、次密接人员进行核酸检测，对涉及的7个小区进行临时隔离管控，疫情风险总体可控。

安全稳定方面，常态化加强食品药品安全监管，严格落实汛期各项防范措施，扎实开展安全生产专项整治三年行动，未发生重特大安全事故，安全生产形势持续稳定向好。

二、需要重点关注的问题

总体上看，今年以来全盟经济稳步复苏，但是制约经济发展深层次问题和当前面临的困难仍然比较突出。

一是重大项目进展不平衡。全盟重大项目开复工率虽然达到95%以上，但年度计划投资完成率只有63%，其中社会事业、产业发展和物流基础设施类项目，投资完成率分别只有24.7%、23.7%和34.1%。特别是盟开发区，受前期能耗指标限制、产业政策变更、前期手续办理、企业融资困难等客观因素影响，投资完成率始终处在较低水平。

二是消费复苏未达预期。社会消费品零售总额增速始终低于全国、全区平均水平，受局部地区疫情反复影响，餐饮、旅游等行业虽已逐步复苏，但距离实现完全恢复还有一定差距。1-8月份，仍有26%的规上服务业企业营业收入同比下降，全盟接待游客人次、实现旅游收入分别仅恢复到2019年同期的71.8%和56.4%。

三是财政收入质量不高。受上年同期“引绰济辽”工程缴入林地补偿费等一次性收入拉高基数因素影响，今年非税收入大幅减少，拉低一般公共预算收入增速35.37个百分点，非税收入波动对财政收入冲击明显。

三、下一步工作建议

认真贯彻落实自治区党委、政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，持续做好“六稳”“六保”工作，聚焦解决发展中的堵点、难点、卡点问题，着力打通生产、流通、消费各环节，持续推动经济运行在合理区间，确保完成全年各项目标任务，为实现“十四五”良好开局打下坚实基础。

一是持续扩大合理有效投资。抓项目调度，继续把重大项目作为稳投资的重要抓手，落实细化春播、夏忙、秋收、冬储“四季”项目建设行动，以旬保月、以月保季、以季保年，抢抓剩余施工期，加快推进已开工项目，形成更多实物投资量，努力扩大有效投资。全力抓好重点项目建设，强化要素保障，挖掘投资潜力，确保完成全年投资目标任务。抓项目前期，抢抓自治区项目审批年有利时机，加快推进项目前期工作，特别是紧盯2021全国工商联主席高端峰会及盟党政主要领导赴外招商洽谈签约项目的手续办理，确保项目尽快落地建设。抓项目招引，全面准确落实新发展理念，积极融入长春经济圈，招商引资注重低能耗或无能耗的产业项目，调整优化产业链项目库。创新招商机制，加强与华润、华侨城等企业的沟通对接，全力做好项目前期手续办理、资金争取等工作。抓项目储备，要提前做好2022年项目谋划储备工作，针对全盟经济社会发展中的短板弱项，特别是要围绕绿色低碳领域谋划储备一批大项目、好项目。要着力推动白阿铁路乌兰浩特至阿尔山段扩能改造、中广核新能源革命老区风电、盟开发区低碳园区、优质奶牛生态循环养殖示范园区、乌钢绿色节能环保产业提升、伊利高端乳制品制造等重大项目建设，为明年的经济社会发展提供有力保障。

二是持续推动三次产业健康发展。农牧业方面，坚持全产业链谋划、用工业化思维推进农牧业发展，围绕稻米、玉米、肉牛、奶业优势特色产业，打造结构合理、链条完整、深度融合的优势特色产业集群。认真落实自治区关于“扎实做好牛的文章”指示要求，深化与伊利集团等企业合作，加快绿丰泉、天牧臻、华阳牛业等肉牛加工项目建设，积极争创国家畜牧业现代化综合改革试验区。加强田间管理，落实各项防灾减灾措施，扎实做好秋收工作，确保颗粒归仓、应收尽收。工业方面，按照绿色化、高端化、智能化方向，加快推进新型工业化发展，推动传统产业改造升级。深入实施战略性新兴产业培育工程，稳步扩大新能源装机规模，逐步推进清洁替代和电能替代，做好现代清洁能源经济“大文章”。大力推动蒙药产业高质量发展，加强对奥特奇蒙药上市的支持辅导。持续推动烟厂智能化改造提升、乌钢工艺装备和能效环保改造提升等技改项目，加快传统产业改造升级。进一步完善工业园区基础设施，加快“智慧园区”建设步伐，推进工业园区整合提升工作，实施“一区多园”管理模式。服务业方面，坚持把旅游业作为主导产业来抓，突出全盟旅游规划的引领性、指导性，科学做好全季、全域、全民、全要素、全业态旅游规划。策划举办一批有影响力的冬季旅游节庆和宣传营销活动，做大做强“兴安盟旅游”品牌。全力支持阿尔山高质量发展，增强区域内生动力和发展活力。深化与盒马鲜生、京东等大企业合作，运用微信平台、微商场、网络店铺等进行全网销售，推动优质农畜产品销往全国。抓住“山、水、文、绿”四要素，积极推动乌兰浩特市申报自治区海绵城市建设示范城市，加快补齐基础设施短板，提升综合承载能力，进一步激发区域消费活力。

三是持续改善优化发展环境。把优化营商环境作为重大政治任务，以解决突出问题为牵引，不断把优化营商环境改革推深做实，坚决打好打赢优化营商环境“翻身仗”。在能力上促提升，启动实施干部素质提升工程，制定政商交往“正面清单”，设立企业家“服务日”，建立定点联系、定期走访等政企沟通机制，全力构建“亲清”政商关系。结合实际移植北京、上海等地先进经验，做好今年自治区营商环境参评准备工作。在服务上下功夫。持续推进简政放权，深化审批流程全周期再造，全面推进行政审批“四办”，加快一体化在线政务服务平台建设。加大对改革任务的日常跟踪、提醒和督办力度，特别是针对“用地难”“融资难”“欠款支付难”等问题开展集中攻坚，最大限度降低企业用地、用网、用工、物流等成本，为企业提供全要素扶持。全面落实国家、自治区各项减税降费政策，进一步降低企业成本。在监管上严要求，继续开展营商环境“微腐败”专项整治行动和“涉企政策和政企协议专项清理行动”，推行营商环境考核末位淘汰制，严厉查处侵害企业利益违纪违法行为。

四是持续提升生态文明建设水平。压紧压实能耗双控主体责任。严格落实自治区“十四五”能耗双控若干保障措施和高耗能、高排放项目准入的相关政策，把节能减排降耗作为硬约束，压实旗县市属地责任和行业监管责任，全面清理整治“两高”违规项目，淘汰落后过剩产能，大力挖潜改造，严格用能预算管理，抓好项目审批和节能审查联动，确保完成年度目标任务。充分利用国家发改委等13个部门关于国内化肥保供稳价政策规定，积极盯跑国家发改委，确保乌兰泰安能耗指标落实落地。持续加强生态文明建设。坚持保护优先、自然恢复为主，统筹抓好大气、水、土壤污染综合治理，全力谋划好山水林田湖草沙一体化保护和修复项目，推进生态环境持续好转。着力抓好河湖“四乱”、违规开垦破坏草原等问题整治，采取有效措施重点突破，确保各项整改任务如期高质量完成。全面推动实施林草长制，制定细化责任区块地图，逐地逐片落实责任，划小单元、细化措施、挂牌作业，实现森林草原湿地网格化管理全覆盖。启动创建国家级生态产品价值实现机制试点工作，有序推动“双碳”行动方案编制和生态价值GEP核算工作，推动经济社会绿色低碳转型发展。

五是持续推进民生保障政策落实。筑牢疫情防控防线，要始终绷紧疫情防控这根弦，坚决克服麻痹思想、侥幸心理，从严从快从实从细抓好常态化疫情防控工作，压紧压实疫情防控责任，进一步细化任务清单、责任清单，确保各项举措落到实处。切实做好冬季取暖工作，统筹用煤供应，推动供热企业持续抓好购储燃煤工作，确保今冬明春供热质量和供热安全。扎实推进就业服务，全面落实国家、自治区援企稳岗、金融支持等各项帮扶政策，开展好“就业云超市”不打烊招聘服务。全面做好民生保障，合理优化调整现有兜底保障政策措施，及时将符合条件的农村牧区低收入人口纳入兜底保障范围，进一步细化实化“先行救助”“分级审批”政策措施，确保各项社会救助资金按时足额发放到困难群众手中。持续开展民族团结进步创建活动，以全国民族团结进步示范盟复创为契机，多渠道全方位开展好宣传教育和创建活动，抓重点、补短板、强弱项，不断提升民族工作整体水平。严格安全生产监管，深入开展安全生产专项整治行动，聚焦交通运输、工矿等领域，持续开展全覆盖拉网式安全大检查，严防各类事故发生，确保全盟安全生产形势总体平稳。