2024年前三季度全盟经济运行情况

2024年前三季度全盟经济运行情况

兴安盟发展和改革委员会

（2024年7月29）

一、全盟经济运行情况

上半年，全盟地区生产总值同比增长4.5%，规上工业增加值增长3.5%，固定资产投资下降25.7%，社会消费品零售总额增长2.6%，一般公共预算收支分别下降18.9%和10.3%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.1%和8%。

（一）农牧业生产经营稳定。春播生产顺利完成。截至目前，全盟农作物总播种面积1777.8万亩，超额完成目标任务，其中粮食作物播种面积1703.49万亩。开工建设高标准农田130.1万亩，实施黑土地保护性耕作1033万亩。畜牧业生产保持稳定增长。截至6月末，全盟牲畜存栏1348.3万头、同比增长4.5%，牲畜出栏（牛、羊、猪）177.9万头、增长8.4%。肉、蛋产量分别增长12.2%、0.8%，197万亩饲草种植任务全部完成。重点企业稳定经营。截至6月末，全盟销售收入百万元以上农畜产品加工企业达到114家，销售收入达到37亿元，总产值达到41亿元。

（二）工业经济总体向好。先行指标稳定增长。上半年，全盟发电量138.9亿千瓦时、同比增长41.1%，其中，新能源发电量84亿千瓦时、增长68.1%，占总发电量的60.5%，新能源装机规模达到658.2万千瓦（风电528.15万千瓦、光伏120.06万千瓦、水电6万千瓦，生物质发电4万千瓦）、占总装机规模的70%，稳定实现“两个超过”目标；全社会用电量37.7亿千瓦时、增长16%，其中，工业用电23.1亿千瓦时、增长18.8%。重点产业支撑有力。乳品制造、清洁能源、冶金装备、新型化工、农畜产品加工等五大重点产业实现规上工业产值163.1亿元，占全盟规上工业总产值的86.8%。其中，乳品制造完成10.9亿元、增长40.7%，清洁能源完成50.8亿元、增长23.2%，农畜产品加工完成41.4亿元、增长5.7%，合计拉动全盟规上工业总产值增长7.1个百分点。重点企业运行良好。全盟122家规上工业企业实现总产值188亿元，完成年度目标任务400亿元的47%；除庆业煤矿和5家风电装备制造企业受产量下降、订单减少因素影响产值下降以外，烟厂产品结构持续优化，乌钢产量明显增长，中广核、蒙能科右中电厂稳定运行，京科顺利并网发电，伊利乳业实现满负荷生产。

（三）服务业平稳运行。旅游业增势强劲。阿尔山旅游度假区成功创建全区首个国家级旅游度假区，承办“5·19中国旅游日”内蒙古自治区主会场活动，开展特色民俗、旅游休闲等七大类100余项线上线下活动，上半年，全盟接待国内游客1392.3万人次、增长120.1%，实现旅游收入112.5亿元、增长94.8%。旅游消费市场持续回暖。年初以来，全盟新增限额以上零售企业40家，举办各类消费主题活动500余场，发放助商惠民消费券6万张，撬动限上销售额增长2000万元。口岸运营取得突破。阿尔山口岸成功列入全区第四批8座以下小型车辆通行试点，于4月3日恢复通关，常年开放事宜已列入国家口岸开放年度审理计划；中蒙边民互市贸易区于4月1日封关运营，实现羊绒制品、面粉、食用油等14类商品进口交易。上半年，预计全盟外贸进出口总值完成1.01亿元、增长298.8%。金融业保持平稳。截至6月末，全盟银行业金融机构各项存款余额1090.63亿元，同比增加96.27亿元、增长9.7%，各项贷款余额1088.56亿元，同比增加179.3亿元、增长19.7%。房地产市场稳中向好。截至目前，全盟在建房地产开发面积400.9万平方米、增长4%，住宅销售面积65.6万平方米、增长3%。

（四）民生保障持续增强。就业形势总体向好。截至6月末，全盟城镇新增就业3782人，完成年度目标任务的75.6%。社保力度不断加大。基本养老保险参保人数达到119.4万人、参保率99%，基本医疗保险参保人数达到134.2万人、参保率97%，为15.6万名低保对象发放低保金4.74亿元。物价保持合理区间。居民消费价格指数同比累均上涨0.5%，低于全年调控目标2.5个百分点。“保交房”任务稳步推进。2024年，全盟“保交房”任务452套，截至目前，已完成257套，累计交付率85.3%，正在建设124套，计划9月底前交付，剩余71套正在申请建设银行贷款。

“温暖工程”扎实推进。谋划实施项目31个，截至目前已全部开工。高质量建设“一流边防线”。2024年计划实施项目31个，总投资4.83亿元，已开工建设22个、建成完工5个，累计完成投资1.8亿元。

二、固定资产投资和重大项目进展情况

（一）固定资产投资完成情况。2024年，全盟固定资产投资目标任务366亿元，同比增长10%。上半年，全盟固定资产投资完成96亿元，同比下降25.7%（2023年完成134.74亿元、增速27.3%）。

（二）重大项目进展情况。2024年全盟计划实施重大项目194个，年度计划投资330亿元，截至目前，已开复工项目177个、开复工率91.2%，完成投资83.8亿元、完成率25.8%。从建设性质看，续建项目111个，年度计划投资118亿元，已全部复工，完成投资47.5亿元、完成率40.3%；新建项目83个，年度计划投资212亿元，开工项目66个、开工率79.5%，完成投资36.3亿元、完成率17.1%。

（三）前期手续办理情况。2024年计划实施新建重大项目83个（年度计划投资212亿元），涉及需要办理的前期手续377项。截至目前，已办结前期手续282项，手续办结率74.8%。办结全部手续的项目59个（年度计划投资77.64亿元），项目办结率71.1%，还有24个项目涉及95项手续未办结（年度计划投资134.36亿元）。从办理层级看，未办结的95项手续中，需要国家级审批3项（白阿铁路初步设计和跨越金界壕文物方案、大唐50万千瓦风电跨越金界壕文物方案）、自治区级审批36项、盟级审批7项、旗县市级审批49项。

三、存在的问题

（一）固定资产投资增速明显放缓。一是从“面”上看是指标增速持续下滑。年初以来，全国固定资产投资增速始终保持在4%左右，全区固定资产投资呈现“高开低走”态势，1-2月份增长31.8%、一季度增长31.5%、1-4月份增长21.5%、1-5月份增长15.6%，1-6月份增长12%。在整体大环境下，我盟固定资产投资也未能独善其身，1-2月份增长6.1%、一季度增长28.8%、1-4月份增长0.5%、1-5月份-15.7%，1-6月份-25.7%。重大项目推进不如预期，截至6月底进展缓慢的重大项目90个，按照“时间过半、任务过半”的要求，涉及75亿元投资任务未完成。前期手续办理进展缓慢，今年新建项目投资占全部投资的64%，由于新建项目手续未办结，个别重大项目未实质性开工形成有效投资。目前，仍有24个重大项目未办结前期手续，涉及计划投资134.5亿元。新能源项目投资缩水，据统计，2022年100万千瓦风电项目总投资约56亿元，2024年缩水到31.3亿元，投资缩水约24.7亿元，缩水幅度44%。二是从“里”上看是投资盘子太小。2024年我盟计划实施重大项目194个，较去年减少52个，总投资1322亿元，较去年减少150亿元，年度计划投资330亿元，较去年减少20亿元。对比周边盟市差距较大，赤峰市2024年度计划实施项目263个，总投资2624亿元，年度计划投资760亿元；通辽市年度计划实施项目229个，总投资2304亿元，年度计划投资490亿元，不管是从项目个数还是年度计划投资上均有明显差距，导致可挖潜的空间有限。对能源项目投资过度依赖，2023年能源项目完成投资92亿元，占全部投资的1/4以上，2024年计划投资136亿元，占全部计划投资的1/3以上。特别是对新能源项目实施盲目乐观，当出现新能源项目前期手续办理缓慢、投资缩水等问题时没有应对预案，无法及时补齐缺口。个别旗县市投资结构单一，投资仅靠1-2个新能源项目作绝对支撑，一有风吹草动马上伤筋动骨，单打一的风险太大，一荣俱荣一辱俱辱，做不到东方不亮西方亮，小河无水大河干，以至于全盟固定资产投资断崖式下滑。三是从“谋”上看是年初投资计划安排不精准。2024年全盟固定资产投资目标任务为完成366亿元、同比增长10%。年初安排投资计划时无论是旗县市上报投资计划，还是我们安排投资计划，都没有逐个项目精准研判和科学论证，导致部分项目出现掉队的情况。从目前看，白阿铁路开行动车改造、通-兴天然气长输管线、京能煤化工可再生能源绿氢替代、盟开发区金风绿色供电等4个项目难以在下半年产生有效投资，影响投资30亿元以上。政策研究不深不透，围绕16号文件、21号文件，探矿、采矿、选矿的深度不够，符合产业政策，支持保障类的项目储备少。个别旗县市综合管理部门的工作人员素质、能力水平有待提升，懂项目、谋项目、抓项目、服务项目的干部配备不够，项目谋划、手续办理、推进项目全流程中“包办、领办、代办”能力不足，入库入统进度慢。四是从“干”上看是没有努力到无能为力。旗县市推进项目的主导责任发挥不彻底，党政主要领导还没有真正做到定期亲自调度、亲自解决项目推进中的堵点难点问题，还有前期手续应该办结未办结、应该开工没有开工、应该入库没有入库、应该入统没有入统的项目，紧一紧就能上来，松一松就下来的项目依然存在。企业推进项目的主体责任发挥不彻底，该决策的时候没有决策、该投资的时候没有投资、该订购设备的时候没有订购设备、该支付的时候没有及时支付、该开具发票的时候迟迟开不出来。行业部门推进项目的指导责任发挥不彻底，现场解决难点问题、集中攻坚调度、督导力度还不够，“店小二”“保姆式”服务意识还有差距，还缺少合理干预和应统尽统的决心。

（二）个别工业企业产值下滑。一是煤炭行业未充分释放产能。庆业、龙腾2户煤炭企业上半年未实现正常生产，实现产值11.9亿元，较去年同期减少12.3亿元，下拉全盟规上工业总产值5.8个百分点。二是风电装备制造业订单不足。中广核300万千瓦风电项目于去年竣工投产，导致今年盟内风电装备制造企业订单大幅下滑，上半年风电装备制造企业实现产值3.4亿元，较去年同期减少24.8亿元，下拉全盟规上工业总产值11.7个百分点（去除煤炭、风电装备两行业的8户重点企业，其余114户规上工业企业上半年产值同比增长8.4%）。三是企业下降面较大。上半年，122户规上工业企业中有73户产值同比下降，占比近60%。其中，降幅10%以内的16户，占比22%；降幅10%-20%的11户，占比15%；降幅20%-30%的14户，占比19%；降幅30%以上的32户，占比44%。四是新增规上企业拉动有限。年初以来，全盟新入库规上工业企业7户，除中旗中广核外其余6户企业整体规模偏小。上半年，7户企业实现产值7.45亿元，拉动全盟规上工业总产值增长3.3个百分点，但除中广核以外的其他6户企业仅拉动不足0.7个百分点。五是企业效益整体下滑。上半年，122户规上工业企业中有50户亏损，亏损面达41%；营业收入（156.7亿元）和利润总额（11亿元）同比分别下降12.1%、39.1%。

（三）畜牧业生产面临挑战。一是牛羊价格持续下行。受产能过剩、进口肉冲击以及经济下行导致市场消费疲软等多重因素影响，牛羊价格持续走低，养殖成本居高不下，整体养殖利润低下或处于亏损状态。目前，育肥肉牛价格同比下降近20%，6月龄（250公斤左右）犊牛价格由之前1.2万元/头下滑至3千—5千元/头，能繁母牛从1.5万—2万元/头下降到1万元/头左右，出栏一头去年同期补栏的育肥牛（出栏体重1500斤）每头亏损1600元左右，饲养一只育肥羊利润仅约200元左右，能繁母羊养殖处于亏损状态，养殖场户养殖意愿明显下降，补栏积极性普遍不高。二是奶业市场行情低迷。由于牛奶市场产能过剩，奶价持续下跌，各奶牛牧场经营举步维艰，奶牛数量急剧减少。目前，生鲜乳价格3.18元/公斤，较去年同期下降0.75元/公斤，加之乳企限收和指标不合格拒收等因素叠加影响，各奶牛牧场都出现了资金短缺、融资困难等问题，部分中小牧场已经转产，未转产的中小牧场奶牛存栏明显减少。全盟6家1000头以下中小奶牛牧场，现奶牛存栏2273头，较年初减少2436头。大型牧场处于严重亏损状态，甚至面临破产风险，奶牛淘汰率明显增加，中利、中博农、白音、修刚4座3000头以上牧场，现奶牛存栏33874头，较年初减少8209头。三是牲畜屠宰量有待提高。大部分屠宰企业依据订单量决定屠宰量，但由于我盟畜牧方面区域品牌影响力不足导致需求受限，订单量少，进而导致屠宰数量也较少。同时，部分屠宰企业没有充足的流动资金维持周转，正常生产经营存在困难。

四、下一步工作

一是全力推进项目建设。紧盯手续办理。持续跟进未办结的24个项目，同步调度项目业主、旗县市、盟直部门3个主体，盯办国家、自治区2级审批事项，深入一线现场办公的“321”推进模式，做到逐个项目、逐个手续全程闭环服务。特别是2个蒙能大基地、金风绿电制绿氢、白阿铁路开行动车改造、通-兴天然气长输管线、2个通用机场等规模较大、影响全局的“拳头项目”进行专班推进，实行“一周一调度、半月一通报”。紧盯工程进度。重点监测高标准农田、G1015公路、突泉蒙能百万基地等已开复工的177个重大项目施工进度，紧抓项目建设关键时期，加大工作力度，抢抓项目建设，克服不利因素，全力以赴形成更多有效投资。紧盯入库入统。按照“政府主导、统计部门业务指导、行业部门分工负责”的原则，密切配合，协调联动，及时跟踪入库企业的动态情况、互通相关企业信息，主动协调推进已开工并产生投资的项目尽快办理各项入统手续，完善统计上报凭证，做到应统尽统。紧盯项目储备。继续围绕国发16号文件、21号文件，因地制宜谋划储备一批农畜产品加工、新材料、新能源等产业类项目和拟申报中央预算内及超长期特别国债的高质量项目，最终形成科学、合理、精准的2025年“确定实施、争取实施、谋划储备”三张重大项目清单，并逐个项目、逐个手续进行论证研判，做大、做实、做细2025年“投资盘子”，以高质量项目支撑明年固定资产投资10%以上增长。

二是全力稳定经济运行。全力保障农牧业稳定增长。以高质量建设国家级现代畜牧业试验区、高标准农田为统领，持续加强农牧业基础设施建设，确保全年粮食产量稳定在135亿斤以上；以农畜产品转化为突破口，力争农畜产品加工转化率提高到53%（2023年转化率50%），切实提高农牧业生产效益。全力稳定工业经济基本盘。结合科技突围工程、大规模设备更新等利好政策，加快推动企业升级改造、绿色化生产；坚持“蒙材蒙用”“兴材兴用”原则，全面落实《兴安盟支持工业经济高质量发展的若干政策》，提高本地风机、水泥、钢材等大宗工业产品本地市场占有率，刺激企业生产、销售和效益稳步提升；继续优化服务企业水平，全方位为企业做好融资、物流、用水用电用煤等要素保障，不断降低企业生产成本。全力激发消费市场潜力。持续丰富文旅活动，重点举办好暑假游、兴安盟那达慕季等100场文旅体活动，推动夏季旅游持续火热。同时，举办好“枫从草原来”五角枫旅游节、阿尔山冰雪节、全国雪地足球邀请赛等活动，做强“绚丽之秋、奇幻之冬”品牌。继续落实好以旧换新政策，持续加大信用卡加油减免、消费券和补贴发放、车展等促销活动力度，全面激发消费市场潜力。

三是全力保障社会和谐稳定。多措并举稳定就业。深入推进城乡居民就业增收四大行动，通过就业培训、专场招聘、创业扶持等方式，全力抓好低收入群体就业增收工作。切实提升公共服务水平。全面实施好31个“温暖工程”项目，确保9月末前全部竣工；扎实有序推进兴安职业技术学院本科创建工作，加快推进“养共体”建设，扩容“一老一小”服务功能建设；全力做好防沙治沙和风电光伏一体化工程，确保高质量完成年度14万亩治沙计划。兜牢兜实民生底线。全面稳定医疗、养老保险提标扩面，努力提高保险待遇和保障水平，不断加强困难人员救助保障；认真落实好各项财政扶持政策，全力向上争取资金支持，强化支出管理，切实兜住基层“三保”底线。防范化解各类风险。深入落实房地产“保交房”、降低房贷利率等一系列举措，加快完善“市场+保障”的住房供应体系，激发房地产市场活力，牢牢守住不发生系统性风险的底线；全面加强安全生产工作，持续做好安全生产风险隐患排查整治，保障全盟社会大局持续和谐稳定。