全盟一季度形势分析报告

  年初以来，全盟上下认真贯彻落实自治区党委、政府决策部署，以“开局就是决战、起步就是冲刺”的拼劲，早抓快干、抢抓进度，全面进入工作状态，统筹疫情防控与经济社会发展取得积极成效，7项主要经济指标中有3项指标增速排在全区第一位，1项指标排在全区第二位，经济运行开局“稳”的基础不断巩固，“进”的态势逐渐显现。

  一、经济运行情况

  地区生产总值，1-3月份完成126亿元，同比增长6.1%，高于自治区0.3个百分点，增速排在全区第5位。其中，第一产业增加值为16.2亿元，同比增长11.1%；第二产业增加值为51.5亿元，同比增长7.1%；第三产业增加值为58.3亿元，同比增长4.3%。（三次产业比为12.8:40.9:46.3）

  规上工业增加值，1-3月份同比增长4%，低于自治区3.3个百分点，较2月份提高5个百分点，增速实现由负转正，排在全区第8位。

  固定资产投资，1-3月份同比增长227.3%，高于自治区167.7个百分点，增速排在全区第1位。

  社会消费品零售总额，1-3月份同比增长5.7%，高于自治区4个百分点，增速排在全区第2位。

  一般公共预算收入，1-3月份完成14亿元，同比增长14.4%，低于自治区49.9个百分点，增速排在全区第11位。

城乡居民人均可支配收入，1-3月份分别达到9382元和4146元，同比分别增长5.7%和7.9%，高于自治区0.3和1.2个百分点，增速均排在全区第1位。

  一季度全盟经济运行呈现以下特点：

  （一）农牧业开局平稳。春耕备耕稳步推进。2022年预计全盟农作物总播面积1778万亩，同比增长0.9万亩，其中，粮食生产面积达到1677.6万亩，同比增长15.77万亩。投放春耕备耕贷款49.79亿元，同比增长12.4%，春播期间化肥、农药以及玉米、大豆、水稻种子等农资货源充足，能够满足春播需求。畜牧业生产总体向好。截至3月末，全盟牲畜总头数达到1092.6万头，同比增长11.04%。其中，肉牛、奶牛、生猪达到113万头、10.3万头、60万头，同比分别增长31.7%、19.8%、31.67%。肉类、牛奶产量4.3万吨、6.7万吨，同比分别增长14%和20.93%。农牧业产业化取得新进展。全盟销售收入百万元以上农畜产品加工企业97家，预计完成销售收入19.9亿元，同比增长12.4%。“兴安盟大米”销售收入3.08亿元，同比增长2%。

  （二）工业经济快速恢复。1-3月份，全盟新升规工业企业13家，总数达到111家，实现规上工业总产值89.2亿元，同比增长16.3%（其中，规模以上农蓄产品加工业企业达到34家，占全盟规上工业企业的30.6%；增加值同比增长3.7%，占全部规上工业增加值的46.8%）。其中，8户年产值10亿元以上企业，预计实现产值56.5亿元，同比增长10.9%，占全部规上工业产值的63.3%。工业产品产销率达到100.5%，同比提高8.9个百分点。1-3月份，每百元营业收入成本73.94元，低于自治区1.46元。先行指标趋势向好。1-3月份，全盟发电量预计达到28.16亿千瓦时，同比下降5.42%（今年为小风年，风电机组出力降低，同时受电网企业调度要求，部分光伏电站限发）。其中，新能源发电预计12.58亿千瓦时，占总发电量的44.7%。全社会用电量15.39亿千瓦时，同比增长12.2%，其中，工业用电9.16亿千瓦时，同比增长10.7%，占全部用电量的60%。公路货运量459.3万吨，同比增长9.9%；货运周转量61875万吨公里，同比增长17.5%。清洁能源项目稳步推进。中广核一期100万千瓦风电主体工程已完工，正在进行设备调试，配套送出工程已完成总工程量的70%，计划6月底并网；中广核二期200万千瓦风电项目目前已完成总工程量的10%，计划2023年底全部建成并网发电。预计2022年全盟可新增清洁能源装机200万千瓦。

  （三）服务业保持恢复性增长。消费市场逐步回暖。积极开展各类促进消费活动220场，累计发放惠民消费券9期440万元，撬动限上零售企业销售增长10倍以上。1-3月份，全盟限上社零额完成14.8亿元、增长15.9%，其中石油类商品增势强劲，零售额增长43.5％，占全盟限上消费品零售额50.3%，拉动限上社零额增长17.6个百分点。网络交易额预计突破11.64亿元、增长18.8%。旅游业稳步复苏。举办阿尔山冰雪节等节庆活动，冬季旅游产品业态不断丰富。我盟“内蒙古自治区政府成立纪念地”被评为全国红色旅游经典景区。“革命烽火•红色草原”精品线路被列入全国“建党百年红色旅游百条精品线路”。全盟一季度共接待国内游客133.23万人次，同比增长20.2%；实现旅游收入20.2亿元，同比下降2.03%。金融业小幅增长。全盟银行业金融机构人民币存贷款余额分别为891.56亿元、763.94亿元，同比分别增长12.5%和9.3%。全盟银行业新投放贷款120.59亿元，同比增长9.3%。金融业增加值同比增长5.1%，对GDP增长贡献率达到4.5%，较上年同期提高3个百分点。房地产市场呈现下滑态势。1-3月份，受市场刚需影响，全盟商品房实际销售面积48.17万平方米、同比下降13.84%，商品住宅平均销售价格3836元/平方米、同比下降5.52%。

  （四）有效投资拉动作用进一步显现。固定资产投资高位开局。在盟委、行署高频次调度推进下，各地、各部门围绕加快建设进度、完善入库手续，持续发力、精准攻坚，保持了投资高速增长势头，增速较去年同期提高152.1个百分点。分地区看，增速高于全盟平均水平的有突泉县、扎赉特旗、盟开发区和兴安农垦，均达到200%以上。分产业看，第一产业同比增长202.8%，第二产业同比增长101.7%，第三产业同比增长382.4%。分投资主体看，政府投资同比增长144%，占固定资产投资的比重为46.4%,拉动全盟固定资产投资增长89.7个百分点；民间投资同比增长364.8%,占固定资产投资的比重为53.6%,拉动全盟固定资产投资增长137.6个百分点。

1-3月份全盟固定资产投资分地区完成情况表
地区	同比增长（%）	增速排名	拉动率（%）
全盟	227.3	-	-
乌兰浩特市	152.1	6	25.9
阿尔山市	12.7	8	0.04
扎赉特旗	632.6	3	82.4
科右前旗	174.7	5	36.3
突泉县	3062.5	2	52.6
科右中旗	63.9	7	30.0
盟开发区	518.4	4	2.4
兴安农垦	60342.4	1	31.9

  重大项目进展顺利。2022年，全盟计划实施盟级重大项目197个，总投资1382.45亿元，年度计划投资272.06亿元。截至目前，已开复工项目141个，开复工率71.57%，完成投资37.89亿元，完成率13.93%。今年计划实施的93个新建项目涉及审批事项415项，其中，完成全部前期手续的项目80个，完成率86.02%；审批事项已办结394项，办结率94.94%。强化重点领域项目储备。紧紧围绕“十四五”时期国家确定的102项重大工程，有针对性地开展“冬储行动”，谋划包装了一批大项目、好项目。截至目前，储备亿元以上项目1904个，总投资10804.55亿元，为全面有效对接上级政策资金投向、实施高效精准招商提供了有力支撑。

2022年重大项目1-4月进展情况汇总表（按地区）
					单位：亿元、%
地   区	项目个数	开复工情况		投资完成情况
		开复工个数	开复工率	年度计划投资	完成投资	完成率
合 计	197	141	71.57	272.06	37.89	13.93
乌兰浩特市	41	26	63.41	33.21	1.47	4.43
阿尔山市	11	9	81.82	6.65	0.63	9.47
扎赉特旗	22	15	68.18	34.61	9.14	26.41
科右前旗	40	26	65.00	55.30	6.05	10.94
突泉县	27	24	88.89	34.91	4.96	14.21
科右中旗	15	15	100.00	43.40	10.88	25.07
盟开发区	19	10	52.63	12.40	1.45	11.72
盟直部门	20	15	75	50.48	3.26	6.45
兴安农垦	2	1	50.00	1.10	0.05	4.55

  （五）绿色发展水平不断提升。积极推进“双碳”行动。编制完成《兴安盟碳达峰实施方案》、《兴安盟碳达峰、碳中和“1+N+X”政策体系编制工作实施方案》等政策性文件，发布全盟生态产品总值GEP核算工作成果。兴安盟以及阿尔山被列为自治区生态产品价值实现机制试点地区，相关创建工作有序推进。印发《“十四五”节能工作实施方案》，制定在建、存量“两高”项目台账，能耗双控制度进一步完善。持续打好污染防治攻坚战。持续开展大气、水、土壤污染防治，加强秸秆露天焚烧管控，秸秆露天焚烧火点数量基本实现清零目标。1-3月份，我盟环境空气质量综合指数排名全区第三位，10个地表水国控监测断面水质全部达到或好于三类水体标准，集中式饮用水源水质100%达标。全力推动中央生态环境保护督察交办群众信访案件办理进程，截至4月25日，我盟已办结57件、阶段性办结25件、未办结70件，责令整改19家，立案处罚2家，立案侦查2宗，约谈6人。

  （六）发展活力逐步增强。营商环境持续优化。围绕自治区3.0方案提出的181条政策举措，研究制定了兴安盟落实自治区3.0实施方案和工作台账，明确了400条落实措施，扎实推动营商环境3.0版方案全面落地。强化问题整改，截至目前，全区营商环境大会指出我盟涉及的4个问题已全部完成整改，自治区党委巡视反馈的54个问题已完成52个。全盟党政机关干部职工服务市场主体达到40704户，“蒙企通”民营企业综合服务平台注册市场主体达到33242户，累计解决诉求360个，合理诉求解决率达到100%。招商引资取得实效。盟旗两级党政主要负责人赴外招商11次，先后与中林、中粮、中核、中诚信、华侨城、华能蒙东等企业进行了对接，招商成果丰硕。积极举办招商引资云推介和项目集中签约活动，签署合作协议17项、总投资76亿元。1-3月份，全盟预计引进有到位资金的招商项目73个，预计到位资金28.4亿元，同比增长6%。市场主体保障力度不断增强。制定支持工业经济高质量发展政策6条、促进服务业高质量发展政策6条、招商引资优惠政策10条，以及扶持肉牛、奶业等若干政策。持续落实减税降费政策，助力企业减负纾困，获得首批支持小微企业留抵退税专项转移支付5亿元。升级优化兴安盟中小企业融资服务平台，累计入驻企业520家、金融机构82家，放贷432笔、40.29亿元。1-3月份，全盟市场主体达到13.8万户，同比增长5.9%。

  （七）发展质量有效提升。妥善应对突发疫情。针对突泉县疫情情况，采取科学有效防控措施，防控成果持续巩固。财政收支质量进一步提高。1-3月份，全盟税收收入完成9.87亿元，同比增长73.4%，占一般公共预算收入比重为70.4%，增幅位列全区第四位；非税收入完成4.13亿元，同比下降36.9%。支出结构不断优化，全盟民生支出42.5亿元，占一般公共预算支出比重为69.41%。就业物价总体保持稳定。开展“春风行动”系列招聘会，组织“春暖农民工”服务行动，举办线上线下招聘会154场，累计发布就业岗位信息20.3万条。1-3月份，全盟城镇新增就业1782人，累计发放创业担保贷款2717万元，就业形势基本稳定。1-3月份，居民消费价格上涨1.7%，高于上年同期1个百分点，分别高于全国、全区平均水平0.6和0.8个百分点。社会保障力度不断加大。持续扩大全盟社会保险覆盖面，全盟养老保险参保109.4万人，覆盖率94.86%。切实提升医疗保障水平，全盟参保人数为138万人，参保率97.2%，全盟19.9万名农村牧区低收入人口动态条件下应保尽保，参保率达到100%。脱贫攻坚与乡村振兴有序衔接。扎实推进防返贫动态监测与帮扶工作，已消除防返贫风险1177户3028人。共争取中央、自治区衔接推进乡村振兴补助资金7.48亿元，乡村振兴示范村和人居环境整治试点建设有序推进。社会事业稳步发展。持续加强国家通用语言文字教育教学工作，大中小学思政课一体化建设统筹推进。持续推进“双减”政策落地落实，提前完成学科类“营转非”工作任务，学科类培训机构实现清零。扎实推进健康兴安建设，盟医院发热门诊建设和盟蒙医、盟三院迁址新建项目有序推进。社会安全稳定态势保持平稳。持续推进安全生产专项整治三年行动，全面开展重点领域、行业安全监管，截至3月末，累计发现安全隐患1368处，完成整改1292处。全面加强森林草原防灭火工作，有效阻截4.19蒙古国入境火情。严厉打击各类非法犯罪行为，一季度刑事案件立案数同比下降17%，破案率同比上升66%，有效保障人民群众生命财产安全。

  二、存在的主要问题

  总体上看，全盟一季度经济运行实现了“稳中抗压”“稳中有进”，这是盟委、行署早安排、早部署、早落实，全盟上下主观努力的结果，也是内生动力激发、平衡性增强、供需同时发力、可持续性提升的综合体现。从发展趋势看，国家将陆续下调金融机构存款准备金率、外汇存款准备金率，印发《中共中央 国务院关于加强全国统一大市场的意见》等针对性强的政策性文件，通过宏观经济手段不断刺激经济发展活力、强化经济发展韧性。自治区通过召开工业和服务业大会，密集出台了一系列行动方案和政策措施，这些举措都将为我盟下一阶段经济平稳向好产生正向影响。但也要看到，外部宏观环境复杂性、不确定性加剧，内部新老问题交织叠加，发展不平衡、不充分的问题依然存在，主要表现在：

  一是生产成本上涨压力较大。受原材料价格上涨以及市场因素影响，我盟部分企业生产成本持续攀升，1-3月份，全盟111户规上工业企业营业成本上涨25.7%，利润总额下降2.0%。其中亏损企业达48户，占比43.2%，同比增长23.1%；亏损企业亏损额2.17亿元，同比增长150.1%。农资价格上涨明显，尿素和二铵价格达到3100元/吨和4200元/吨，同比上涨30%以上。同时，大豆种子、农畜饲料等价格也出现一定幅度上涨，农户春耕压力增大。

  二是疫情持续产生负面影响。虽然一季度我盟社零额实现了高速增长，但受周边地区聚集性和散发性疫情影响，一些密集型商贸企业营业额下降明显，出现用工短缺、空转运营、成本增加、利润减少等现实困难，消费市场潜力仍未得到完全释放。从预期情况看，我盟及周边长春、沈阳等重要物流节点城市3月或4月初相继出现疫情，其对相关服务业产业链传导效应或在二季度集中显现，通过调查分析，近3成规模以下服务业调查样本企业对下季预期持谨慎放缓态度，二季度稳定恢复的压力和难度将有所增加。

  三是能源消费结构不合理。1-3月份，预计全盟规上工业企业综合能源消费量87.4万吨标准煤，其中六大高耗能行业综合能源消费量占规上工业能耗的比重达98%，能耗占比大于增加值占比，产业结构调整面临的矛盾和压力较突出。另一方面，全盟煤炭消费占比达70%，高于全国平均水平近13个百分点，人均天然气消费量仅为全国平均水平的10%，能源消费结构需向清洁低碳加速转变。

  四是科技创新带动示范能力不强。全年计划实施高新技术类盟级重大项目仅6项、占比3%，投资项目科技支撑能力不足，企业科技创新主体作用发挥不明显。1-3月份，全盟规上战略性新兴企业完成增加值仅占全部规模以上工业增加值的4.1%。

  五是固定资产投资接续动能不足。虽然我盟一季度固定资产投资实现高速增长，但随着新、续建项目年内计划投资存量减少，二季度增速较将趋于平缓。此外，我盟投资超10亿元项目仅占全部项目的12%，50亿元以上项目更是仅有5个，产业类等投资强度高的项目匮乏将制约全年投资持续快速增长。去年以来已签约的63个投资类项目仅落地18个，履约率28.5%，招商引资到位资金仅完成年度目标任务的10.4%，稳投资的基础还不牢固。

  三、下一步工作建议

  认真贯彻落实年初盟委扩大会议暨经济工作会议总体部署，聚焦三项“稳”的重点、五项“进”的要点和四项具体措施，在一季度“开门红”的基础上，牢牢抓住“三本清单”这个重要抓手，紧盯全年目标任务，推动经济运行稳中加固、稳中向好、稳中提质，确保经济运行保持在合理区间。

  （一）持续抓项目、强招商，积极扩大有效投资。紧盯项目前期手续办理，针对前期手续尚未完全办理的项目，逐项手续明确责任部门、办理时限，着力做好审批、组件、盯跑等各项工作，坚决做到应办尽办，确保6月末重大项目开复工率达到80%以上。强化重大项目建设分析调度，针对已开工项目，持续跟踪项目进度，采取有针对性措施推动项目建设，在确保安全和工程质量的前提下，加快建设进度、释放有效投资，持续加力掀起项目建设高潮，确保6月末投资完成率达到40%以上。谋深做实项目储备，密切关注国家、自治区政策导向和投资趋势，认真研读上级近期推出的一系列政策包，深入分析研究产业发展规律，有针对性地谋划储备一批符合我盟发展实际的项目，不断充实重大项目储备库。精准有效开展招商引资，全面落实全盟招商引资大会精神，围绕我盟20条优势特色重点产业链延链补链强链，大力实行“五个一”机制，积极主动拓展“线上、线下”招商模式，力争推动更多头部企业、链主企业落户兴安盟，确保项目签约数、资金到位率实现双突破。

  （二）持续补短板、锻长板，推动产业高质量发展。全力做好春耕备耕工作，指导农民开展春耕生产，积极主动应对墒情不足问题，落实好各项防灾减灾措施，坚决扛稳粮食安全政治责任。加快推进高标准农田建设，对排查发现问题逐一落实整改措施，确保5月底前完成整改；对2021年、2022年项目严格按照时间节点，倒排工期、挂图作战、加快进度，确保如期完成建设任务。不断推进工业高质量发展。全面贯彻落实全盟工业经济高质量发展会议精神，落实好支持工业经济高质量发展6项具体政策，围绕八大产业板块因地制宜发展具有兴安盟特色的工业发展体系。加快推动伊利高端乳制品制造、极铸实业机器人制造、环宇化工年产5000吨糠醛扩能等绿色农畜产品精深加工、现代装备制造类重点产业项目建设，全力支持乌钢、烟厂等企业技改升级，大力实施优质中小企业培育工程，扎实推动工业经济高质量发展。加快推进阿尔山“零碳小镇”、京特50万千瓦煤化工可再生能源绿氢替代示范、华能200万千瓦风光高比例绿氢制储输用一体化等项目建设，着力提高全盟清洁能源消费中的比重。坚持把盟开发区作为重要载体，加快转变管理职能，持续优化园区产业布局和要素资源配置，不断增强承载能力。加快推进现代服务业提质提级。深入贯彻落实自治区服务业高质量发展促进大会精神，突出做好“九篇文章”，结合自治区“1+7+2”系列方案政策，制定落实好支持服务业发展具体政策，稳住更多消费服务市场主体，综合施策释放消费潜力。特别是在我盟优势特色的旅游业上，要针对疫情发生后的旅游需求变化，围绕“吃住行游购娱，商养学闲情奇”等要素，加快完善旅游基础设施改造，推进业态升级和品牌建设，确保在成功申报自治区级旅游度假区的基础上，创建国家级旅游度假区。

  （三）持续抓保护、促整改，推进生态文明建设。紧盯环保督察问题整改，充分认识中央生态环保督察的政治性和严肃性，及时做好协调保障、督察整改、信息公开等工作，扎实抓好交办问题整改，做到举一反三、标本兼治，推动生态环境质量持续改善。持续巩固污染防治成果，深入落实河湖长制、林草长制，加大力度推进营造林、草原生态建设、水土流失治理等工作任务，严禁秸秆露天焚烧，以更高标准深入打好污染防治攻坚战。积极推进碳达峰碳中和，加快制定《“十四五”节能工作实施方案》《2022年兴安盟节能工作要点》，合理分解各旗县市年度能源消费总量和强度双控目标任务。全面落实能耗强度降低激励、新增可再生能源消费量和原料用能核减政策，积极推进京科1×35千瓦热电联产二期扩建项目、溪流佳禾玉米深加工项目、蒙佳燃料乙醇项目列入国家或自治区重大项目能耗单列范围。高质量打通“两山”转换通道，加快推进建立健全生态产品价值实现机制试点工作，积极谋划生态保护与经济发展共赢路径，重点推进生态产品价值核算、林业碳汇交易、阿尔山培育生态旅游业3项试点工作，切实把生态环境优势转化为生态农业、生态工业、生态旅游等生态经济的优势。

  （四）持续抓改革、优服务，全面厚植发展环境。抓好惠企政策落实，全面落实自治区优化营商环境行动方案3.0版，紧盯自治区181条政策举措和我盟配套制定的400条落实举措，严格按照既定时间节点，保质保量完成各项任务。畅通企业诉求反映渠道，常态化落实领导干部包联企业、党政机关干部定向服务市场主体等制度机制，持续推进“蒙企通”民营企业综合服务平台推广应用，准确掌握企业需求、帮助解决发展难题。统筹推进“四办”工作，开展“对标争先”行动，推动“一网统管”社会服务管理平台和“兴得通”一网通办政务服务平台加快建设、如期投用，不断提高办事效率和群众满意度，实现便民利企。强化反馈问题整改，加快自治区巡视反馈问题整改，力争9月底前完成整改任务。及时跟进自治区2021年营商环境评估结果反馈，确保第一时间制定整改方案、明确整改责任，切实推动问题立行立改、整改到位。

  （五）持续保民生、防风险，提高人民生活品质。扎实抓好常态化疫情防控，坚持“外防输入、内防反弹”工作措施，压紧压实“四方责任”，完善监测预警机制，进一步扎牢外防输入关口。严格落实重点环节、场所、单位及人群疫情防控措施，加快推进科右前旗柳树缘文化产业园集中隔离场所改建，持续推进疫苗接种工作，全面做好全员核酸应急准备和疫情防控物资储备工作，巩固来之不易的疫情防控成果。全力抓好稳就业促增收，深入实施就业优先战略，充分发挥中小微企业发挥就业主渠道作用，统筹推进高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体就业创业工作，全力保障农民工工资及时发放，确保零就业家庭动态清零。不断提高社会保障水平。持续推进全民参保计划，大力推进职业学院晋升本科院校，加快盟蒙医院新址、第三人民医院项目建设，完善“三孩”生育政策相关配套措施，推动街道养老服务中心全覆盖，坚持不懈保障和改善民生。着力防范化解各类重大风险，抓好发展和安全两件大事，切实防范金融、房地产等领域风险，着力提升粮食、能源、金融等领域安全发展能力。常态化推进扫黑除恶斗争，深入开展命案防控两年行动，严厉打击各类违法犯罪行为。扎实做好森林草原防灭火和安全生产各项工作，确保不发生重特大生产安全事故，有效维护人民群众生命财产安全。